《关于加强本市公园绿地开放管理的指导意见》施行

　　在公园绿地搭设帐篷不再“一刀切”

　　社会关注的公园绿地新规——《关于加强本市公园绿地开放管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)昨天起施行。

　　记者走访发现，上海部分公园绿地已在帐篷搭设、宠物友好、公厕开放等方面有实质性的提升，增强了相应的功能和服务，让市民游客更有获得感、幸福感，但与此同时，公园管理方在成本、约束不文明游园行为等方面面临更大的挑战和压力。

　　“打开”草坪的成本

　　每年春秋两季是上海公园绿地搭设帐篷的高峰期，帐篷挤占公共空间、破坏草坪、绳线绊人伤人等问题层出不穷。

　　《指导意见》明确不能“因噎废食”，要求公园绿地尽量扩大帐篷区域，不得随意以安全为由，禁止搭设帐篷。同时，提出“疏堵结合”的要求，要求公园绿地事先科学核定帐篷区最大承载量，在使用高峰时段，如果临近或超出最大承载量，公园管理单位可以采取控流措施。

　　昨天下午，记者在和平公园6号门看到，一片原本封闭的景观草坪全部开放，起名“躺坪”。主入口和区域中央设立的告示牌公示了帐篷区的管理规定：双休日、节假日的8时至17时允许搭设帐篷，禁用天幕，禁用风绳、地钉固定帐篷。

　　由于整块帐篷区面积不足1000平方米，园方还规定单个帐篷占地范围不超过5平方米，且最多只能搭设15顶帐篷。

　　“以前这块草坪的主要功能是为生态环境和景观服务，但市民游客需求强烈，因此改建后有条件地对外开放。”和平公园负责人王璇坦言，“打开”一块草坪的成本不低，其中最主要的成本是更换草坪的费用。原来的黑麦草虽然耐寒性能好、越冬时仍能绿意盎然，但不耐踩踏，更换成马尼拉草等耐踩踏的草种，才能应对开放后的大客流。

　　记者注意到，这片帐篷区设置了十几张躺椅，既有适合全年龄的标准躺椅，也有设计成网兜状的儿童款。“只考虑开辟更多地方给市民游客搭帐篷，反而是‘一刀切’。我们尊重周边居民的多元化需求。”王璇认为，还是要深入了解周边居民的实际需求，因地制宜地提升大家想要的服务功能。

　　“拥抱”宠物的门槛

　　公园绿地是否应当“拥抱”宠物、对宠物友好，也是上海在不断提升公园质量的过程中争议不断的话题。

　　对此，《指导意见》虽未明确公园绿地“拥抱”宠物的“门槛”，但要求依据《上海市养犬管理条例》，加强对宠物(犬)友好公园或公园宠物(犬)友好区的管理，在公园显著位置设置携犬入园游客遵守相关规定的安全文明告示。

　　目前，没有规定强制要求公园绿地“拥抱”宠物，因此，当面积才5000多平方米的昆山公园摆出“宠物(限犬猫类)友好管理规定”公示牌后，迅速引发路人热议。

　　“没想到这么一座历史悠久的公园会对宠物开放。”一位外滩豪景苑的居民表示，这种做法很有“温度”。

　　不过，家住塘沽小区的一些居民有不同看法：“早上上学，一些孩子会穿过公园去虹口区第一中心小学、海南中学，放学后，很多孩子会在公园里玩半个小时到一个小时。这座公园很小，人和宠物共享是不是有点风险？”

　　“周边养宠居民的需求日趋强烈，仅靠堵是不行的。”昆山公园园长张翔坦言压力不小，近期已增设“人宠重叠高峰期”引导，即在早晨和黄昏时段，安保和保洁人员会劝导携带猫狗的游客文明游园，宠物必须全程牵引。

　　深夜凌晨不“打折扣”

　　目前，上海已有862座公园实现24小时开放，占总量的八成以上。但随着越来越多公园延长开放或全天开放，关于公园夜间开放时段的公共服务功能相比白天“打折扣”的抱怨也越来越多。

　　不能因为晚上人少了就大幅降低配套服务的质量，《指导意见》明确，要保障游客如厕需求得到满足，24小时开放的公园园内至少有一座厕所24小时开放，面积较大、游客量较多的公园，要根据夜间人流分布、使用需求等因素综合评估，增设更多24小时开放厕所。现阶段不具备设置厕所条件的公园，可以在显著位置设置清晰的指示牌，引导游客到周边开放的公厕。

　　昆山公园内的公共厕所昨天改为24小时开放，原本开放时间为每天5时至22时。多出来的7个小时，公园要增加一个保洁、一个安保两个“深夜”岗位。

　　虹口区绿化管理事务中心相关负责人介绍，未来该区将逐步结合公园自身条件开辟更多24小时公厕，但考虑到成本问题，一些24小时公厕的深夜、凌晨时段会采取巡回保洁值守模式。